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為深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展新理念，努力適應(yīng)綠色發(fā)展新形勢(shì)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，加快推廣綠色建材發(fā)展應(yīng)用，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，2020年10月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，確定南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山為全國(guó)試點(diǎn)城市。其中，青島市是唯一一個(gè)長(zhǎng)江以北的城市。

此次試點(diǎn)工作首次將政府采購(gòu)政策拓展到工程建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)建立完善政府采購(gòu)工程需求標(biāo)準(zhǔn)體系促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，是一項(xiàng)建機(jī)制、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，相比傳統(tǒng)的綠色建材支持政策是一次質(zhì)的躍升。財(cái)政部、住建部試點(diǎn)通知印發(fā)后，青島積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，已于今年3月16日印發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，確定首批試點(diǎn)項(xiàng)目，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

此次試點(diǎn)工作的目標(biāo)，是在政府采購(gòu)工程中試點(diǎn)推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，全面提高綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比重，切實(shí)提升青島市綠色建筑工程品質(zhì)。預(yù)計(jì)到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，初步建立推廣綠色建材的政策支撐體系，打造綠色建材應(yīng)用的全過(guò)程管理模式，構(gòu)建綠色建材制造企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信管理體系，探索綠色金融支持綠色建材應(yīng)用的有效途徑，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快綠色城市發(fā)展建設(shè)步伐。

青島將發(fā)揮政策疊加合力作用，建立健全推廣綠色建材的政策支撐體系。在推進(jìn)試點(diǎn)工作過(guò)程中，改變以往聚焦單項(xiàng)政策發(fā)力的方式，通過(guò)建立健全推廣綠色建材的政策支撐體系，建立政策優(yōu)惠包，將金融、稅收、創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、誠(chéng)信等多項(xiàng)政策進(jìn)行有機(jī)融合、疊加使用，充分發(fā)揮政策疊加合力，促進(jìn)綠色建材企業(yè)發(fā)展。

通過(guò)帶量采購(gòu)降低成本，探索綠色建材批量集中采購(gòu)的有效模式。定期歸集采購(gòu)人綠色建材采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)部分通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、采購(gòu)規(guī)模大的綠色建材探索實(shí)施帶量集中采購(gòu)。這項(xiàng)措施既是綠色建材政府采購(gòu)管理模式的創(chuàng)新，也是試點(diǎn)工作的突出亮點(diǎn)，不僅有利于加強(qiáng)綠色建材質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，通過(guò)規(guī)模帶量采購(gòu)降低綠色建材的采購(gòu)成本，而且有利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)建材的溯源管理，為提升建筑品質(zhì)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

突出數(shù)據(jù)要素的管理效能，探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)+建筑+金融”新模式。通過(guò)搭建“綠色招采”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采用信息化管理手段對(duì)當(dāng)前綠色建材企業(yè)、品類、性能以及采購(gòu)需求進(jìn)行云數(shù)據(jù)管理，通過(guò)整合綠色建筑總需求，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，撬動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，探索實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)與建材招采平臺(tái)、信用融資平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的引擎作用，放大各平臺(tái)的乘數(shù)效應(yīng)。

為鼓勵(lì)綠色建材生產(chǎn)企業(yè)積極參與，青島市出臺(tái)了一系列金融、稅收、創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策，這些政策可疊加使用。參與試點(diǎn)工作，對(duì)綠色建材企業(yè)而言，市場(chǎng)容量更大了、研發(fā)更有底氣了、資金鏈更有保障了。

以往建筑行業(yè)對(duì)綠色建材的使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有效的推廣機(jī)制，單純依靠市場(chǎng)的自我調(diào)控，綠色建材的市場(chǎng)需求難以有效放大，市場(chǎng)占有率較低。此次試點(diǎn)工作，為綠色建材發(fā)展吹來(lái)政策利好東風(fēng)，借助政府宏觀政策的引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政支出的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，擴(kuò)大建筑行業(yè)對(duì)綠色建材的使用需求，幫助綠色建材企業(yè)進(jìn)一步打開建材市場(chǎng)，提高市場(chǎng)需求，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

這次試點(diǎn)工作鼓勵(lì)綠色建材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，積極研發(fā)、生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品，積極申報(bào)省、市科技計(jì)劃，按政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，支持創(chuàng)新產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)，快速形成收益。稅收和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方面，可享受6條利好政策：一是小微企業(yè)增值稅和所得稅減免政策；二是高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；三是增值稅即征即返政策；四是支持綠色建材生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，申報(bào)成為科技型中小企業(yè)的，可以享受青島市研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除獎(jiǎng)勵(lì)政策；五是鼓勵(lì)綠色建材生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)新材料技術(shù)攻關(guān)，成功申報(bào)山東省、青島市科技局組織的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的，可按照規(guī)定享受政策扶持，青島市科技支持政策可給予最高500萬(wàn)元的資助；六是支持綠色建材企業(yè)提高創(chuàng)新發(fā)展能力，積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，通過(guò)認(rèn)定的，可以按照政策享受最高45萬(wàn)元的稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。

同時(shí)，為緩解企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，去年青島市升級(jí)了政府采購(gòu)信貸支持政策。搭建起“2+X”的政府采購(gòu)合同信用融資線上服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)加大政策優(yōu)惠力度、減少融資審批環(huán)節(jié)、提高貸款審批效率，為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中標(biāo)企業(yè)提供最優(yōu)惠的融資貸款服務(wù)。凡是參與青島市貨物類和服務(wù)類政府采購(gòu)活動(dòng)并中標(biāo)的企業(yè)，均可拿政府采購(gòu)合同向合作的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)無(wú)門檻、無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、純信用的低息貸款，貸款利率目前最低僅3.86%。目前，該平臺(tái)已有17家合作金融機(jī)構(gòu)，已為青島市中小企業(yè)提供了8500萬(wàn)元信用貸款支持。獲批綠色建材試點(diǎn)后，青島將政府采購(gòu)貸政策與試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)項(xiàng)目建材供應(yīng)商提供政府采購(gòu)合同信用融資支持，全力保障綠色建材供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)試點(diǎn)工作還將圍繞綠色建材優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，滿足上下游企業(yè)的合理融資需求，全力保障企業(yè)資金鏈安全。目前，青島市財(cái)政局正與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行對(duì)接，已有銀行承諾將針對(duì)綠色城市試點(diǎn)的2000億元授信優(yōu)先用于綠色建材的推廣。

按照財(cái)政部、住建部《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》要求，試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選取醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，試點(diǎn)為期2年，原則上，這些試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于2022年12月底前竣工，對(duì)于較大規(guī)模的工程項(xiàng)目，可適當(dāng)延長(zhǎng)試點(diǎn)時(shí)間。

結(jié)合前期對(duì)全市新建政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)摸底，青島首批確定了23個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，建筑品類包含學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、辦公樓，財(cái)政總投資達(dá)到了32億元，建筑面積約40萬(wàn)平方米。包括：山東省青島第十六中學(xué)改擴(kuò)建工程；山東省青島第十七中學(xué)擴(kuò)建學(xué)生食堂和宿舍樓建設(shè)工程；海爾云谷幼兒園建設(shè)工程；海爾云谷學(xué)校建設(shè)工程；中國(guó)海洋大學(xué)附屬學(xué)校建設(shè)工程；嶗山特校擴(kuò)建工程；漢河幼兒園建設(shè)工程；嶗山區(qū)公共衛(wèi)生中心建設(shè)工程；北宅衛(wèi)生院遷建工程；黃島區(qū)第六人民醫(yī)院建設(shè)工程；香江路第二小學(xué)擴(kuò)建工程；張家樓科研孵化項(xiàng)目一期建設(shè)工程；育才小學(xué)（東校區(qū)）擴(kuò)建工程；萊西市第四中學(xué)改善提升工程；雙山小學(xué)建設(shè)工程；同德路小學(xué)建設(shè)工程；連云港路小學(xué)建設(shè)工程；重慶南路99號(hào)配套幼兒園建設(shè)工程；39#地塊東側(cè)幼兒園建設(shè)工程；合肥路小學(xué)北側(cè)幼兒園建設(shè)工程；北泰置地地塊配套幼兒園建設(shè)工程；南京路片區(qū)改造項(xiàng)目配套幼兒園建設(shè)工程；遼陽(yáng)東路5號(hào)項(xiàng)目配套幼兒園建設(shè)工程。

試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍是開放的，未來(lái)，青島將根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目的開展情況，持續(xù)完善、不斷擴(kuò)大范圍。對(duì)于符合試點(diǎn)要求，愿意參與試點(diǎn)工作的項(xiàng)目，可與市住建局聯(lián)系。

此外，目前《綠色建材和綠色建筑政府采購(gòu)基本要求》中確定了結(jié)構(gòu)材料與構(gòu)配件、建筑裝飾裝修材料、設(shè)備設(shè)施等三大類十小類共33個(gè)品目的基本綠色建材要求標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于尚未納入《基本要求》的建材品類，可以申請(qǐng)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證。想要參與試點(diǎn)采購(gòu)活動(dòng)的綠色建材供應(yīng)商需提供具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的符合《基本要求》的綠色建材檢測(cè)報(bào)告、綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書或符合性證明，三者任選其一提供即可。

下一步，青島將探索完善采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)探索建立醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、辦公樓等不同建筑類型的需求標(biāo)準(zhǔn)體系，以及與青島氣候環(huán)境特點(diǎn)相適應(yīng)的建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，為財(cái)政部、住建部制定全國(guó)性的工程采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考。與此前采購(gòu)政策主要聚焦在采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)不同，此次試點(diǎn)是首次將政府采購(gòu)政策要求嵌入到采購(gòu)需求管理環(huán)節(jié)。如何保障采購(gòu)需求政策的有效執(zhí)行，是試點(diǎn)工作要解決的重要問(wèn)題之一。為此，青島市將積極探索，推動(dòng)采購(gòu)人將綠色建材和綠色建筑推廣應(yīng)用要求貫穿到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、工程施工、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，確保采購(gòu)需求政策真正落地見效。

政府采購(gòu)支持綠色建材和綠色建筑應(yīng)用推廣試點(diǎn)是建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。青島試點(diǎn)工作將及時(shí)總結(jié)階段性成效和典型做法，敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，借助試點(diǎn)的有利契機(jī)，加快推廣綠色建材發(fā)展應(yīng)用，促進(jìn)青島市建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，努力推動(dòng)試點(diǎn)工作取得預(yù)期成果，為深化政府采購(gòu)制度改革、推動(dòng)青島市建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。